公安部

民政部

住房城鄉建設部

中國保險監督管理委員會

全國老齡工作委員會辦公室

中國殘疾人聯合會

公消〔2015〕289號

關于積極推動發揮獨立式感煙火災探測報警器火災防控作用的指導意見

各省、自治區、直轄市公安廳、局，民政廳、局，建設廳、局，保監局，老齡辦，殘聯，新疆生產建設兵團公安局、民政局、建委、老齡辦、殘聯：

近年來，城鄉居民住宅和養老福利機構等場所亡人火災多發，給人民群眾生命安全造成嚴重危害，已成為影響火災形勢穩定的突出問題。借鑒國內外經驗，獨立式感煙火災探測報警器（以下簡稱獨立感煙報警器）可及時探測火災并發出警報，提醒現場人員迅速報警并疏散逃生，具有技術成熟、安裝方便、維護簡單、成本低廉、效果明顯等特點，是防范應對各類居住、養老等場所“小火亡人”災害的有效技術手段。為積極推動發揮獨立感煙報警器的火災防控作用，努力減少火災傷亡，現提出以下指導意見：

一、充分認識重要作用

1.獨立感煙報警器具有明顯減少火災傷亡的作用。據統計，2010年至2014年，全國發生在住宅、宿舍等居住場所和養老院、“三合一”（住宿與生產儲存經營合用）等場所的火災44.8萬起，死亡5238人，受傷2575人，分別占同期火災總數的37.5%、72.1%和52.3%，“小火亡人”現象持續多發，在城鄉居民住宅尤為突出，大多數遇難人員是由于發現火情遲緩、錯失疏散逃生的最佳時間，吸入有毒煙氣而中毒死亡的。根據國外經驗，20世紀70年代以來，美國和部分歐洲國家通過宣傳引導和強制立法，在新建和既有居住建筑積極推廣應用獨立感煙報警器，有效減少了各類居住場所的火災傷亡，發揮了積極作用。

二、應用場所和部位

2.重點應用場所。目前，《建筑設計防火規范》（GB50016 -2014）、《火災自動報警系統設計規范》（GB50116-2013）、《住宿與生產儲存經營合用場所消防安全要求》（GA703-2007）等標準已對符合一定條件的住宅和“三合一”場所安裝獨立感煙報警器提出了要求。各地和有關部門應當結合火災防控實際，鼓勵和引導擴大獨立感煙報警器的應用范圍，除已明確要求設置火災自動報警設施的建筑外，養老院、福利院、殘疾人服務機構、特困人員供養服務機構、幼兒園等老年人、殘疾人和兒童建筑，居家養老、“空巢老人”、分散養老特困人員等人群住宅，社區綜合服務設施等社區居民活動場所，位于棚戶區、城鄉結合部、傳統文化村落和三級及以下耐火等級的老舊居民住宅，宿舍、出租屋、農家樂、小旅館、地下居住空間等亡人火災多發的場所宜推廣安裝獨立感煙報警器；鼓勵在其他居民住宅內安裝使用獨立感煙報警器。

3.重點安裝部位。獨立感煙報警器的安裝部位，應當包括上述建筑和場所內的公共活動區域，居住建筑的臥室等休息用房，起居室、客廳，廚房、餐廳，內走道，每層疏散樓梯上部，以及其他具有火災危險的房間和部位。

三、技術要求和維護管理

4.嚴格產品選用。獨立感煙報警器是直接關系到人民群眾生命安全的產品，其產品性能必須符合國家標準《獨立式感煙火災探測報警器》（GB20517）。根據《中華人民共和國消防法》、《消防產品監督管理規定》（公安部令第122號），依法經強制性產品認證合格的獨立感煙報警器方可生產、銷售和使用，各地可在“中國消防產品信息網”（www.cccf.com.cn）查詢經強制性產品認證合格的獨立感煙報警器產品信息。

5.確保技術性能。為提高可靠性，應當優先選用光電型獨立感煙報警器，在廚房內可配合安裝家用可燃氣體探測器。獨立感煙報警器應安裝在房間頂棚靠近中央的位置，遠離墻角等空氣對流不暢的位置。對于有聽覺、視覺障礙等特殊人群居住活動的場所，宜在床鋪設置振動提醒器，在臥室門口安裝頻閃燈光或語音報警器。住宅內安裝多個獨立感煙報警器時，任何一個報警器動作后，其他報警器宜同時發出警報。在獨立感煙報警器使用相對集中的區域，可探索選用聯網型產品，同步向遠程顯示器等輔助設備和監護人、管理人員發送短信等提示信息。

6.正確維護管理。獨立感煙報警器使用電池供電時，應當按照產品使用說明選用自放電率低、放電電壓平緩的電池，并定期更換。住戶或監護人、管理人員應當按照產品說明，定期對獨立感煙報警器進行檢查和功能測試，及時糾正整改表面污損、擅自移位、中斷供電等不安全行為，更換損壞的產品。對于經常出現誤報警的獨立感煙報警器，要及時查明原因并予以維護更換，防止產生麻痹心理。要積極動員消防志愿者等社會力量，參與獨立感煙報警器的日常檢查、維護工作，提高報警器的正常工作率，確保切實發揮作用。

四、加強組織領導和宣傳教育

7.落實工作責任。推廣使用獨立感煙報警器，是深入貫徹習近平總書記在中央政治局第二十三次集體學習時“構建公共安全人防、物防、技防網絡”講話要求的具體舉措，各地要制定完善相關的標準規范、地方法規，鼓勵和引導擴大獨立感煙報警器應用范圍，積極發揮火災防控作用。要制定推廣應用獨立感煙報警器的工作方案，在有條件的地區試點先行，及時總結經驗，突出防控重點，分類加以推進。2015年至2017年，全國力爭安裝50萬、80萬和100萬個獨立感煙報警器。

8.拓展資金渠道。要積極提請當地政府將推廣應用獨立感煙報警器納入為民辦實事項目，納入棚戶區改造和養老、助殘等項目，加大財政投入，落實專項資金，通過政府購買服務免費安裝、維護；依據《關于組織開展社會福利機構消防安全專項治理工作的通知》（民函〔2015〕281號）安排福利彩票公益金支持社會福利機構采購安裝；或者按照相關規定，使用物業維修基金、老舊小區應急維修基金等采購安裝，并引導各類小型生產、經營單位自主安裝。要積極動員社會力量，引導公益組織投入資金，免費為重點應用場所安裝、維護獨立感煙報警器。要發揮保險機制作用，鼓勵保險公司科學定價，促進風險與費率相匹配，對在其場所已安裝獨立感煙報警器的投保人可適當下浮保費。

9.加強宣傳教育。各地和各有關部門要積極借助媒體平臺，加強針對性宣傳引導，通過典型案例和統計數據宣傳獨立感煙報警器在減少火災傷亡方面的重要作用，將其納入消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭、進機關、進網站”，宣傳普及獨立感煙報警器安裝、使用、維護、保養方面的常識，提高社會認知度。要運用公益短片、宣傳海報、微博微信等直觀形象的手段，強化有關獨立感煙報警器安裝位置、產品選型、電池更換等方面的知識。

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                                全國老齡工作委員會辦公室    中國殘疾人聯合會

                          2015年11月2日

抄送：民政部、住房城鄉建設部、中國保監會、全國老齡辦、中國殘聯

      有關部門。

      公安部黨委，部屬有關局級單位。